近日，国务院常务会议正式通过《安全生产“十二五”规划》(下称“《规划》”)(征求意见稿)，其中提出将制定安全产业发展规划，重点发展安全装备制造业及咨询服务业，并将其纳入国家振兴装备制造业的政策支持范围。
相关分析指出，近年来，这些领域的技术装备研发已逐渐兴起，产业规模化发展已现端倪。此番正式提出安全产业发展规划，意味着安全产业特别是安全装备制造业将有望步入规模化发展黄金期。
地方财政每年提取5%。专项资金
《规划》征求意见稿提出，将安全装备业纳入国家振兴装备制造业的政策支持范围。未来5年，将重点研制检测监控、安全避险、安全防护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全设备。优先发展工程项目风险管理、安全评估认证等咨询服务业。其中提出，到2015年建成若干国家安全产业培育基地(园区)、一批技术能力强的安全装备制造企业和技术领先的安全技术服务机构。
而在相关的财税支持政策方面，《规划》提出要重点建立完善安全生产专项资金制度和安全生产费用提取和使用的监督机制。同时，鼓励和引导企业通过兼并重组，淘汰落后产能，以及不符合安全生产标准的工艺、技术与设备，促进规模化和集约化生产经营。
《规划》明确要求，地方各级政府要在年度财政公共预算内安排不低于5%。的专项资金。把安全生产纳入民生工程，增加各级财政的引导性投入，支持和促进企业加大安全技术投入。支持中央企业安全保障能力建设资金投入。建立非煤矿山闭坑和尾矿库闭库安全保证金制度。完善信贷政策，鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。此外，适当扩大安全生产费用提取制度的适用范围，提高安全生产费用提取下限标准。
据业内专家介绍，根据2011年全国各省制定的财政支出预算计划，以江苏省今年拟投入的5562亿元公共预算为例，《规划》要求的其应投入的专项资金就达28亿元，以此综合推算，全国范围内投入安全生产的专项资金就可达百亿元以上。
装备市场规模可达万亿元
根据《规划》征求意见稿，“十二五”安全产业涉及的重点为煤矿、非煤矿山、危险化学品和城市轨道交通等领域的安全生产技术装备及安全监测应急系统。未来5年，安全产业将以基地化模式发展。
近年来，随着煤矿产业领域兼并重组的推进，加速了国内大型煤矿基地的建设，也相应带动了大型煤矿开采设备制造业的发展。而随着国家对于煤矿安全生产水平的不断重视，特别是安监总局去年以来推动的煤矿瓦斯治理技术装备和矿井“六大”避险设施系统在全国各大煤矿的推广应用，煤矿安全生产技术设备的市场已渐渐形成。
据了解，目前国内诸如中煤能源[8.92 0.68% 股吧 研报](601898)母公司中煤集团、山东矿机[22.92 2.05% 股吧 研报](002526)和潞安环能[28.73 0.98% 股吧 研报](601699)等企业已纷纷结合自身既有优势，大举进军煤矿安全技术装备领域。继去年中煤集团下属综合利用公司投入数亿元引入美国矿山避险设备系统后，今年5月，山东矿机以自有资金出资2000万元，设立山东矿安避险装备有限公司，进军矿山避险系统业务。据了解，目前全国有约近2万家煤矿和2到3万家非煤矿山。而《规划》意见稿明确提出，未来5年将推动非煤矿山领域兼并重组进程，到2015年非煤矿山总量比2010年下降10%以上。
相关市场分析认为，煤矿和非煤矿山将有望成为安全生产产业化发展的“火车头”，相关技术装备市场前景广阔。根据测算，仅“六大”避险设施系统中井下救生舱一项，未来5年的市场总需求量就达20万台，按平均每台200万元计算，仅此一项设备的市场规模就高达4000亿元，因此，整个安全装备制造业市场应在万亿元以上。
