随着我国改革开放的逐步深入，科学技术不断进步，工农业生产水平日益提高，对外经济贸易进一步扩大，进出口商品结构有较大变化，1985年《进出口税则》的分类已不能完全适应。同时，由于税则和统计所使用的商品分类目录的结构体系不同，缺少可比性，从而给制定关税政策等经济政策带来困难。此外，在我国申请恢复关贸总协定席位时，也需要提供以《协调制度》的数据作为关税减让谈判的基础。因此，要求我国的税则和统计目录尽快采用《协调制度》，以深化改革，促进对外贸易的发展。同时，也是我国关税制度的一项重大调整。
由于我国当时的海关税则和海关统计商品目录与《协调制度》的分类结构和繁简程度不同，所以，不论是商品子目还是商品税率，都不可能完全直接一一对应，因此，在转换工作中确定了以下转换原则：
(1)原税则中为体现国家产业政策和关税政策专门列出的子目，在新税则中仍应单独列目。
(2)国家控制或限制进口且近年来进口量较大的货品和一些新技术产品，原税则中未单独列目的，可在新税则中单独列目。
(3)在我国进口或出口贸易中所占比重较大，需要进行统计的商品，可在新税则中单独列目。
(4)实行许可证管理且范围明确、技术上能够区分的商品，在新税则中可单独列目。
(5)原税则中，税率相同的子目，如果在新税则中能够合并为一个子目，则一般不再单独列目。
(6)对于贸易量小且税率相差不大的非敏感性商品，可适当合并子目。
(7)技术上难以区分，又无特殊政策要求的货品，一般不单独列目。
