“科技金融概念写入《国家“十二五”科学和技术发展规划》，表明科技金融已经纳入国家科技创新战略。这意味着科技金融的整体发展将获得更多支持，将进一步深化科技和金融结合，促进我国科技事业发展。”国务院发展研究中心企业研究所所长赵昌文近日在接受记者采访时表示。
科技部日前发布的“十二五”科技规划提出，“十二五”期间，将完善科技和金融结合机制，建立多渠道科技融资体系。加快发展服务科技创新的新型金融服务机构，积极探索支持科技创新的融资方式。
业内专家表示，这些创新政策的实施，将促进科技和金融结合，进一步营造有利于科技进步和创新的良好环境。
推动科技金融顶层设计
“‘十二五’科技规划明确提出科技金融概念并扩大其内涵意味着国家将在实践上推动对科技金融的‘顶层设计’，这将推动科技金融整体发展。”赵昌文表示。
“十二五”科技规划在重要指标和名词解释中对科技金融做出明确解释：科技金融是指通过创新财政科技投入方式，引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及创业投资等各类资本，创新金融产品，改进服务模式，搭建服务平台，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合，为初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供融资支持和金融服务的一系列政策和制度的系统安排。加强科技与金融的结合，不仅有利于发挥科技对经济社会发展的支撑作用，也有利于金融创新和金融的持续发展。
“‘十一五’期间，科技和金融结合取得了较大成绩，为‘十二五’迈上新台阶奠定了坚实的基础。‘十二五’科技规划无论是从手段上、机制上还是总量上、强度上都对科技金融工作提出了更高要求。”中国科学技术发展战略研究院科技投资研究所所长郭戎表示，科技和金融结合本身不是目的，二者结合是要服务于科技事业发展，从而服务于经济发展方式转变，这是“十二五”期间科技金融工作的出发点和目标。
近年来，科技和金融结合取得了可喜成绩，一是科技金融各细分领域都有明显发展，科技型中小企业融资难问题得到一定缓解。“十一五”期间，创业板的推出、中小企业板的扩容、中小企业集合债券的发行、科技信贷的大力推进以及创业投资的迅猛发展为科技型中小企业提供了大量的融资机会，为科技型中小企业和高新技术产业的发展做出很大贡献。二是科技金融创新能力显著增强。在科技和金融结合实践中，创新层出不穷，出现了知识产权质押贷款、供应链贷款、“统借统还”贷款、中小企业集合债券、中小企业集合票据以及科技支行、科技小额信贷公司等新型业务和机构。三是政府引导机制不断完善，政府投入效率不断提高。科技和金融结合促进了财政科技投入“拨改投”和“拨改贷”的改革，财政科技投入效率不断提高。促进科技和金融结合，政府的引导作用不断凸显。
郭戎认为，经过5年的发展，科技金融工作成熟度大大提高。在政府的引导下，市场化的金融机构将科技创新作为关注重点是一个很大的变化。这一转变意义十分重大，对于下一步推动科技和金融结合将起到很大的促进作用。
由政府驱动到融合互动
“十一五”科技规划提出的金融支持更多的是财政投入，如“综合运用财政拨款、基金、贴息、担保等多种方式吸引社会资金向创新投入”； 而“十二五”科技规划更多体现的是所有金融工具的使用效率。
郭戎表示，“十一五”期间，很多地区和部门对如何开展科技和金融结合工作还处在探索初期，需要政府的支持，特别是以财政投入进行引导。
“十一五”科技规划于2006年10月公布。在制定“十一五”科技规划时，2006年年初国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》及其配套政策，将金融支持作为促进自主创新的重要支撑政策，并对如何利用金融促进创新提出了纲领性的意见。
“但囿于科技金融实践的限制和科技金融理论的滞后，当时对科技金融尚无系统的研究，自然也缺乏系统的认识。”赵昌文表示，经过5年发展，我国自主创新战略不断推进，科技和金融结合愈发紧密，突出表现为3个标志性事件：一是2006年至2008年年初《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》配套政策实施细则密集出台，科技金融政策环境显著改善；二是2010年10月国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，特别强调金融扶持的作用，进一步改善了科技金融环境；三是2011年科技部会同中国人民银行、中国证监会、中国银监会、中国保监会开展促进科技和金融结合试点工作，进一步推动了全国各地科技和金融的结合。
“‘十一五’时期，科技金融工作更加注重财政投入，发挥财政科技投入对社会科技投入的引导作用，这一阶段可以归纳为政府驱动型科技金融。”赵昌文表示，“十二五”科技规划在继续强调加大财政投入基础上，更注重各类金融工具的综合运用，以促进科技金融协调发展。因此，可以把未来5年归纳为融合互动型科技金融。可以预见，“十二五”期间，各类科技金融细分领域都将获得长足发展，并且相互之间的互动合作将得到加强。
服务和支撑科学发展
在“十二五”科技规划设定的主要目标中，排在第一位的就是研发投入强度大幅提高。“十二五”科技规划提出，全社会研发经费与国内生产总值的比例提高到2.2%。基础研究和前沿技术研究投入持续增加，企业研发投入强度明显提升，科技创新投融资渠道进一步拓展。
对此，郭戎表示，“十二五”科技规划对于科技金融没有提出硬性指标，这也是出于科学发展的角度，强调科技金融工作的服务和支撑作用。
“十二五”科技规划明确提出，将持续增加全社会科技投入。继续加大财政科技投入。落实《科学技术进步法》，国家财政科技投入增长幅度，应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。落实中央财政科技经费的稳定增长机制，有效带动和促进地方财政加大科技投入。
“十二五”科技规划还强调，创新科技投入方式。完善多元化、多渠道科技投入体系，激励企业大幅增加研发投入，促进全社会资金更多投向科技创新。完善科技和金融结合机制，建立多渠道科技融资体系。加快发展服务科技创新的新型金融服务机构，积极探索支持科技创新的融资方式。支持具备条件的国家高新区内非上市股份公司进入代办系统，支持符合条件的高新技术企业上市融资，推动科技型中小企业通过债券市场融资。加快发展创业投资，引导社会资金加大对科技创新的投入。深化科技保险工作，加快发展科技担保等金融中介服务。促进科技型企业信用体系的建立。
“‘十二五’期间，我国将实现科技财政投入占财政支出比重稳步增长；创业投资规模大幅度增加、质量大幅度提高，对早期科技型中小企业支持力度显著加强；科技信贷机构不断发展，科技信贷产品不断丰富，科技信贷额显著增加，科技信贷对科技型中小企业的覆盖率明显提高，科技担保体系不断完善；‘新三板’试点扩容，创业板与中小企业板不断完善和扩容；科技保险进一步推进；科技租赁、科技金融服务平台及其他科技金融中介机构稳步发展。”赵昌文认为，随着科技和金融结合试点工作的推进，“十二五”将是科技和金融结合具体落实和完善的5年。“十二五”期间，科技金融创新能力将显著增强，科技金融生态环境将显著改善，科技型中小企业融资难问题将得到明显缓解。
