；幽福胬取消财，rs田i的所有制眼制曾绍金国土资源部矿产开发管理司，北京矿产资源法及其配套法规的有关规定中华人民共和国矿产资源法以下简称矿法第章对集体矿山企业和个体采矿作出了原则规定，明确了指导方针鼓励集体矿山企业禁止个人开采的范围。这是1986年矿法规定的原则，在1996年修改矿法时，只是将乡镇集体企业改为集体企业，对方针鼓励范围允许范围禁止范围没有作调整。
矿法第十六条和矿产资源开采登记管理办法以下简称办法第条规定了国务院地质矿产主管部门和省级地质矿产主管部门对矿产资源开采的审批登记发证的权限。同时作出授权性规定除国家规划矿区和对国民经济具有重要价值外以及34个重要矿种国务院规定不含中型的矿产资源的开采管理办法，由省自治区直辖市人民代大会常务委员会制定。
国务院1998年颁布的办法中，对采矿权申请人和采矿权人的企业性质没有作规定。办法第条对采矿权申请人应当提交的资料包括有是采矿权申请人的资质条件证明；是依法设立矿山企业的批准文件；是国务院有关部门批准开采国家规划矿区对国民经济具有重要价值矿区国家实行保护性开采的特定矿种的批准文件；是国务院批准设立的石油公司或同意开采石油天然气的企业法人资格证明。可以看出，法律法规没有就开采不同矿产资源对采矿权人和采矿权申请人的所有制性质作出规定。上述要求，是对采矿权人或采矿权申请人资质条件的原则性规定。
我国有关法律法规对企业设立的规定中华人民共和国公司法以下简称公司法对设立公司制企业作出了规定。出资人可以依法设立有限责任公司股份有限公司，还规定了可以依法设立国家独资的有限责任公司，国外投资者可以依法设立外商独资的有限责任公司。公司法对出资设立公司的出资人的所有制成分没有限制性规定。依法设立的公司法律地位平等。
1997年2月23日全国人大常务委员会届十次会议通过的中华人民共和国合伙企业法以下简称合伙企业法，对两个及两个以上的个人共同投资设立经营企业作出了规定。合伙企业是营利性组织，合伙企业的合伙人对设立的企业债务承担无限连带责任。
1999年8月30日全国人大常务委员会九届十次会议通过的中华人民共和国个人独资企业法以下简称个人企业法，对个人公民自然人投资设立经营企业作出了规定。个人可以依法出资设立企业，个人独资企业是经营实体，投资人以其个人财产对设立的企业承担无限责任。
咖厕年，7，幽，决策参考务委员会届十次会议通过的中华人民共和国乡镇企业法以下筒称乡镇企业法，对农村经济组织和农民投资为主设立经营企业作出了规定。乡镇企业法规定的乡镇企业是个法律的总概念，包括投资者以农村经济组织或农民为主，乡镇企业的所有制性质由出资人的性质确定；乡镇企业设立地在当地乡或村；依法设立的乡镇企业要承担支援农业的责任。农村经济组织出资设立的企业属集体企业；农民个人出资设立的企业属个人独资企业；两个或两个以上农民出资设立的企业属合伙企业。可以看出，不能认为乡镇企业都是集体企业；也不能认为农村经济组织或农民出资的企业都是乡镇企业。第不能认为的理由是清楚能认为的理由还需要说明，是法律没有规定农村经济组织或农民不能到乡村外设立经营企业；是公司法没有规定农村经济组织或农民不能出资设立公司，个人企业法合伙企业法没有规定农民不能出资设立不属于乡镇企业的个人独资企业合伙企业。乡镇企业是我国农村经济体制改革的产物，是农村经济发展的重要力量。国家为了促进乡镇企业的发展和规范经营活动，为了筒化乡镇企业设立的审批手续，乡镇企业法规定设立乡镇企业可以在乡镇企业管理部门登记设立。随着农村经济的发展，农村经济组织和农民已经不仅仅是投资设立乡镇企业，也可以依据公司法投资设立公司制企业；农民已经可以依据个人企业法，合伙企业法投资设立个人独资企业或合伙企业；还可以到国外境外投资设立国外境外的外资企业。所以不能将农村经济组织或农民投资的公司或企业都当成乡镇企业。
1991年国务院以88号令发布了中华人民共和国城镇集体所有制企业条例以下简称集体企业条例，对除乡村农民集体举办的企业以外，城镇的各种行业各种组织形动以及政府的管理等，作出了规定。
这种企业可以取得法人资格，属于公有制经济成分。
按照中华人民共和国民法通则第十条规定全民所有制企业集体所有制企业符合国家规定的资金数额，有组织章程组织机构和场所，能够独立承担民事责任，经主管机关核准登记，取得法人资格。依据公司法及有关的企业法规定，公司国有企业集体企业乡镇集体企业可以依法取得企业法人资格。个人独资企业是经营实体；合伙企业是营利性组织。没有依法取得企业法人资格的企业不能成为企业法人。
1988年6月国务院1号令发布理条例以下简称企业法人登记条例规定，联营企业私营企业依法需要办理企业法人登记的其他企业，经企业法人登记主管机关审核，可以取得法人资格，还规定，依法需要办理企业法人登记的，未经企业法人主管机关核准登记注册，不得从事经营活动。
按照我国的现行法律法规的规定，联营企业个人独资企业合伙企业只要符合规定的条件，可以成为企业法人。不符合企业法人资格条件的个人独资企业合伙企业以及其他非法人企业，但具备经营条件的企业和经营单位，可以申请办理营业执照，从事经营活动。
企业法人登记条例规定，申请企业法人登记的应当具备的条件包括符合国家规定并与其生产经营规模相适应的资金数额和从业人员；符合国家法律法规和政策规定的营业范围。国家工商行政管理局规定，从事矿产资源勘查开采黄金开采盐矿开采煤炭生产煤炭经营引用工商局有关规定的公司非公司企业在向工商管理部门申请设立之前，需向地质矿产主管部门申请获得采矿许可证。这在工商管理部门称为前置性审批。
我国调整和完善所有制结构的有关政策2001年3月15日全国人大九届次会议批准的中华人民共和国国民经济和社会发展第十个年计划纲要以下简称纲要，规定发展国有经济在国民经济中的主导作用，发展多种形式的集体经济，支持鼓励和引导私营个体企业健康发展。关系国家命脉的重要企业要由国家控股。取消切限制企业和社会投资的不合理规定，在市场准人土地使用信贷税收上市融资进出口等各方面，对不同所有制实行同等待遇。凡是对外资开放的领域，内资均可进人。依法保护各种所有制企业基于纲要的上述规定，可得以下几点认识是国家鼓励多种经济成分的企业共同发展，属于公有制成分的国有经济和集体经济有多种形份有限公司集体企业中的国家投资或集体投资；公民个人可以成为公司制企业或非公司制企业的出资人；公民个人的经营活动应当依法设立私营企业或个体企业。是依法设立权利。是在现行的有关规定中，对不同所有制企业仍有不同的限制性规定。是各级立法机关，包括全国人大常务委员会国务院地方人大及政府，都应当按照全国人大九届次会议批准的纲要，对已有的法律法规进行清理，取消对不同性质的所有制企业投资的切限制。取消所有纽制限制，是不同所有制成分的申请人在申请获得专项许可在申请依法设立公司或非公司制企业时，在国家规定资金能力等条件下享有平等权利；也就是不能有种所有制有优先获得许可或批准的权利；更不应当在国家法律法规允许的经营范围内，不考虑资金或能力是否符合规定条件，只因所有制成分的不同而不予批准许可或批准设立。
个人个人独资企业合伙企业集体企业开采矿产资源的有关问1986年全国人大常务委员会批准并公布矿法时，国家还没有制定公司法。1996年全国人大常务委员会修改矿法时，同时批准并公布了乡镇企业法，但还没有制定个人企业法和合伙企业法。在这样的历史条件下，在矿法里只有国有矿山企业集体矿山企业和个人开采矿产资源的述。在矿法第条规定了国家保障依法设立的矿山企业开采矿产资源的合法权益的原则。其中依法设立的矿山企业是指依法设立并依法拥有采矿权的企业，无论其所有制性质如何，其合法权益同样受国家法律保护。
关于个人采挖矿产资源。矿法第十条规定，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂石粘土以及为生活自用采挖少量矿产。矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源国家规定实行保护性开采的特定矿种和国家规定禁止个人开采的其他矿产资源，个人不得开采矿法第十七条作出的对集体矿山企业必须测绘井上井下工程对照的要求规定，但没有对个人采矿和个体采矿作出要求。可以看出，矿法规定的个人采挖矿产资源，应是公民或个人因自用，产业而采挖的行为，是不以经营为目的的采挖矿产资源的行为，即是公民因建筑个人用房和生活自用的采挖少量矿产资源的行为。
个体采矿是习惯称谓的个体户采矿。个体户是中国改革开放以后发展起来的个人经营实体。随着中国法律法规的健全，市场经营活动和政府机关管理的规范，个体户如果仍从事个人经营活动的，应按个人企业法规范为个人独资企业。按所有制成分划分，属于私营企业。
联户采矿在矿法中没有作出规定，在1991年1月15日国务院发出的5号文国务院关于将钨锡锑离子型稀土列为国家实行保护性开采特定矿种的通知中，将联户采矿与个体采矿同等看待。按所有制成分划分，属于私营企业。现有的联户采矿者，应当按合伙企业法规范为合伙企业。
矿产资源法律法规对采矿权人的资质要求1986年矿法第条规定国营矿山企业是开采矿产资源的主体。国家保障国营矿山企业的巩固和发展。国家鼓励指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展。国家通过行政管理，指导帮助和监督个人依法采矿。可以看出，法律对不同所有制成分的矿山企业规定了实质上不同的法律地位。1994年国务院以152号令发布了中华人民共和国矿产资源法实施细则以下简称细则。细则第十条对集体矿山企业可以开采的矿产资源范围作了具体的限制性规定不适于国家建设大中型矿山的矿床及矿点；经国有矿山企业同意，并经其上级主管部门批准，在其矿区范围内划出的边缘零星矿产；矿山闭坑后，经原矿山企业主管部门确认可以安全开采并不会引起严重环境后果的残留矿体；国家规划可以由集体所有制矿山企业开采的其他矿产资源。细则第十九条对私营矿山企业可以开采的矿产资源范围作出与集体矿山企业相同的规定。细则第十条规定了个体采矿者可以采挖的范围零星分散的小矿体或者矿点；只能用作普通建筑材料的砂石粘土。按照1986年矿法第十条的规定，对生活自用采挖少量矿产的个人采挖行为，管理机关在执行中界定为不以经营为目行为，可以不办理采矿登记手续。
以上规定可以归结为凡是以经营为目的或不是个人生活自用开采矿产资源的，必须依法申请采矿权。
申请采矿权的申请人，按照所有制成分分为等等是国有矿山企业；等包括集体矿山企业乡镇集体矿山企业城镇集体矿山企业和私营矿山企业；等包括个体采矿者个人独资矿山企业合伙矿山企业以及属于乡镇企业中的个人独资矿山企业和合伙矿山企业。当时的矿产资源法律法规强调申请人的所有制身份，没有对申请人的资质条件作任何规定，并且按照申请人的所有制身份划分采矿权的管理权限。国务院及国务院有关部门省级人民政府及有关部门批准设立的全民所有制矿山企业分别在国务院地质矿产主管部门省级人民政府地质矿产主管部门审批登记发证；乡镇企业和个体采矿按照省级人大常委会制定的管理办法分别在省级地市级县市级地质矿产主管部门审批登记发证。
1996年修改后的矿法，将第条改为国家保障依法设立的矿山企业开采矿产资源的合法权益。国有矿山企业是开采矿产资源的主体。国家保障国有矿业经济的巩固和发展。在第条中作出了从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的条件的新规定。第十六条规定了按照开采的矿产资源及其产地的重要性划分采矿权审批的权限。
1998年国务院发布的办法中，没有对采矿权申请人的所有制性质作任何规定，更没有对不同所有制性质的采矿权申请人作出不同的限制性规定，而在办法第条对采矿权申请人的资质条件作出了原则性规定。
可，修改后的矿产资源法律法规对采矿权申请人的所有制性质没有限制性规定，只要符合资质条件及其他的有关要求，都可以成为采矿权人。矿产资源法律法规的这些新的与社会主义市场经济相适应的规定，为我国的矿业投资开辟了广阔的渠道，为我国的矿业发展提供法律依据。
对采矿权申请人的条件要求不限制投资矿业的所有制经济成分，但要加强投资者的资质条件审，是政府管理机关面临的新的重要课。审，资质条件要比审，所有制成分，困难得多，这就给采矿权审批机关提出了新的要求。
公司法规定设立生产经营性有限责任公司股份有限公司上市公司的注册资本股本总额分别不低于50万元1000万元5000万元。其他有关企业注册登记的法律法规对乡镇集体企业城镇集体企业个人企业合伙企业等，只规定了要有注册资金或出资证明，没有具体的最低数量限制。国家工商行政管理局1988年以2号令发布1996年以66号令修改的中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则以下简称企业法人细则规定生产性非公司企业的注册资金不少于30万元，其他企业法人的注册资金不得少于3万元；并规定注册资金数额与经营范围相适应。
矿法规定从事矿产资源开采法规定采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交采矿权申请人资质条件的证明。采矿权申请人的资质条件，是登记管理机关决定是否批准申请的重要依据。
采矿权申请人的必备条件的范围包括开采范围与其开采能力矿山服务年限相适应。
对共生伴生矿产有综合开发综合回收综合利用的能力，对暂时不能利用的资源有保护的能力。
⑶对拟开采矿产资源有实施合理的开采方案开采顺序开采方法生产技术条件达到设计的开采回采率采矿贫化率选矿回收率及选矿工艺。
力。
承担与开采矿产资源直接相关的其他连带责任能力对他人的赔偿责任。
前条是矿产资源开采管理部门负责审，的重要内容；后条是其他管理机构与开采管理部门负责审，的内容。就前项而言，包含的内容比较广泛，可开采的矿产资源有230种，其储量规模可分成特大型大型中型小型和零星分散；办法将开采方式分为露天开采和地下开采；加上开采矿产资源的赋存地质环境生态环境和社会经济环境，要具体地制定矿山企业的资质条件极其复杂。般地讲，企业的资质主要包括个方面，是资金；是技术；是管理。公司法有关企业法律法规对公司企业的内部管理已经作出了原则规定。对矿山企业技术与开采矿产资源的特征和使用的方法有密切企业的最主要的基本条件。从以上分析，对矿山企业的资质条件，主要从资金技术条件人手考虑。资金条件是申请人的注册资金或投资能力不少于建设矿山企业需要资金的定比例。技术条件是具有与开采规模开采方法和选矿方法相应的技术。
企业法人细则规定，企业法人应当有与其经营规模和业务相适应的从业人员，其中的专职人员不得少于8人。从事矿产资源开，的矿山企业的专职技术人员数，可以按不同规模的矿山及开，选矿方法技术规定相关技术人员的数量的最低要求。非法人企业因其资金能力和承担民事责任能力有限只能开采要求不高零星分散的般矿种矿产资源。
石油天然气资源是国家的重要战略性矿产资源，对其勘，开采及管理的要求应更加严格。矿产资源勘，区块登记管理办法第六条和办法第条分别规定申请勘查开采石油天然气的，还应当提交国务院批准设立石油公司或者同意进行石油天然气勘查开采的批准文件以及勘，单位法人采矿企业法人资格证明。这些规定在制定矿山企业资质条件时应当作出明确要求。
对采矿权申请人申请的审查办法第条规定了采矿权申请人应当向登记管理机关提交的资料。审，的主要程序和内容是。
审查矿区范围。矿区范围是否与划定的范围致，是否与开采矿产资源的范围井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围相致。
审查开采规模。开采规模与矿产地的储量规模相当是主要原则，以防止大矿不合理地小开；同时，对于国家实行总量控制的矿种还要限制开采规模。
审查开采方式。采用露天开，产业采或地下开采的方式以及相应的技术能力是否适当。
审，选用开采方式的开采方法的重要参数与开采能力资源保护以及相应的技术能力是否适当。
选矿方法和选矿能力与开采资源能力以及相应的技术能力是否适当。
审，共生伴生矿产和暂不能开采利用资源的保护方案。
审，开采矿产资源的环境影响评估报告。
审，设立矿山企业的批准文件。
审，矿山建设的投资总数。
力。
可，登记管理机关对采矿权申请人的资质条件审，是在对申请资料的大量审查的结果，采矿权申请人可以证明的。
权申请人的审，缺乏可操作的具体登记过程中，仍主要是审，申请的矿区范围是否有重复，申请人的所有制成分是否符合有关要求；至于开采的规模基本是申请多少是多少，资金是申报多少是多少，开发利用方案写得可以就可以的状况。采矿权被批准后，采矿权人在实际的开采过程中的执行情况，与申请情况基本是两张皮。法律法规授权由县级管理机关执行对矿山企业开采的监督管理，而监督管理机关对部级和省级审批发证矿山企业，除了知道矿区范围以外，申请登记的基本情况无所知，出现了监督管理难以到位。经过多年矿业秩序在全国总体上实现了全面好转，但有证矿山企业的开采行为与法律法规要求的保护和合理利用矿产资源差距还很大。
对制定设立矿山企业资质条件规定的意矿法办法和探矿权采矿权转让管理办法对从事矿产资源开采有应当符合资质条件要求的规定，这是保护和合理利用矿产资源的重要措施；也是按照法律法规和国家十计划纲要的要求，实施取消对采矿权申请人所有制限制的必然要求。
国土资源部作为国家管理矿产资源开采的主管部门，应当承担起制定国家对开采矿产资源的采矿权申请人资质条件的责任。让采矿权申请人在资质条件的要求下得到平等的权力，只要符合规定的资质条件，能保证合理开采和综合利用矿产资源地得到采矿权，从事矿产资源的合法开采活动。
采矿权申请人的资质条件可以从以下几方面考虑申请开采矿产资源的储量规模及资源特征；准备建设矿山企业的规模及开采方法；矿石选矿及其他加工的方法技术；矿山建设所需资金数；矿山企业的注册资金和投资能力。
制定国家规定有相当的难度，过细的规定便于操作，而制定的困难可能会难得出不了台；太粗的规定制定容，但操作太难，会造成审批机关件过于繁杂，只须规定原则要求，包括个主要方面是开采及其加工能力与矿产地的储量基本致；是技术条件与开采能力及加工能力基本致；是资金与开采加工能力基本致。其中最主要的是矿山企业申请人的注册资金或投资能力不得低于拟建矿山所需资金的定比例是必要的，也是矿山企业的负债率不超过相应比例的要求。这样，在社会主义市场经济条件下，既扩大了矿业投资的渠道，又保障了矿山企业的正常运转；既取消了对采矿权申请人所有制的限制，又能保证矿产资源的保护和合理利用；既有明确的重要的资质条件的规定，又避免了对资质条件的烦琐要求。
工商管理的范围比矿产资源开采管理的范围大得多，工商管理部门已经将采矿权的获得作为矿山企业工商登记的前置性审批，工商管理对开采矿产资源的法人企业和非法人企业的审批登记有原则性的资金经营能力技术条件要求，制定矿业权申请人的资质条件时可以参考工商管理部门的思路和作法，制定对采矿权申请人申请开采矿产地相应的原则性的最低的开采规模资金数量技术能力要求，作为管理机关审批的依据。
制定设立开采矿产资源企业的资质条件，开采登记管理机关严格按照资质条件的要求，对采矿权申请人条件符合规定的要求，就予以批准。
采矿监督管理机关按照批准的开采矿产资源的规模开采方法开采和选矿的技术要求暂不能利用资源和尾矿的保护措施环境保护措施的实施以及矿山建设投资情况进行监督管理，就会进步提高矿产资源的保护和合理利用水平。
综上所述，加快制定采矿权申请人资质条件的有关规定，是执行我国最权力机关公布的纲要规定的取消对切限制企业和社会投资的不合理规定的需要；是规范采矿权登记管理机关的审批登记行为的需要；是确保矿产资源能得到保护和合理利用的需要；是促进我国矿业发展的需要。
收稿日期200108
